分论坛一：《资源平衡：与政府合作》

主办：广东省绿芽乡村妇女发展基金会

广东恤孤助学会

主持人：麦子

自我介绍环节

·    广东省绿芽乡村妇女发展基金会 吴治平

·    广州欧初文化教育基金会 欧小云

    家族式基金会（父亲名字命名），资助不做硬件只做软件，倾向致力 于政策改进

·    广东公益恤孤助学促进会 葛晓红

    主要从事帮助弱势群体，贫困学生教育；主要业务是贫困农村学生生 活学习，关注病童，灾后慰问，成长关怀等。成立 10 年，8035 万资 金募捐，34 个县，18410 名贫困学生，救助病童 440 名。好事做好的理念；财务透明，网上公布财务，不从资助性捐款中提取 管理费，单独募捐。 诚信是慈善团体的生命。多次获奖。

·    广东省工业合作协会常务副秘书长 杨曲芸

    全省三大综合平台之一，促进企业发展，拥有腾讯，格力，新浪等企业资源，总部深圳。协会三大创新：集团化运营；产业联盟的模式；创立滚动资金。

·    广州市启创社会工作服务中心社工 郑文景

    主要从事前线社工服务，政策研究，社工培训工作。

·    华南师范大学社工系副教授 刘学勇

    主要从事妇女儿童社会服务研究督导；家庭服务；

·    广州市社会治理研究中心主任 唐国平

 

 

嘉宾阐述环节

主持人：怎样利用政府资源，如何和政府打交道？

 

葛晓红：如何确保资助到需要帮助的人？资助的准确，及时，有效，需要寻求政府的帮助支持。15 步工作步骤：前期的调研、项目立项，与当地开协调会，当地指定责任部门（教育局或妇联）、开协调会明确分工责任、责任部门按照资助条件推荐受资助的学生、基金会志愿者逐个挨家挨户家访核查、家访核查结果反馈给当地、当地部门确认后签订资助协议、后期开展跟踪关怀活动、上网公布受捐学生名单，实施网上认捐、每学期反馈表（包括学习成绩，一封信）收集并寄给对口资助人。

政府的优势及可利用的资源；政府有社会责任，有健全的网络，如教 育系统，妇联系统，强的动员能力，较了解当地的民生状况。有一定的执行力。

怎样利用好资源？（1）要落实好责任和分工，分清政府应负的责任，基金会资助以公平正义为前提，保证有需要的人得到帮助。(2)详细的工作计划，明确各方的责任和要求，签订资助协议并向社会公布。每学期落实，发现问题，及时制定制度或书函形式和当地解决问题。

基金会的工作有助于推动政府工作开展。严谨的工作环节有利于保证资助的准确性和及时性。但也存在问题，如 2007 年资助孤儿项目，政府上报的名单与实际符合条件的孤儿情况不符，但前期抽样核查并未发现问题，后期核查工作均实施全部家访核查，且请当地重新复核。将孤儿情况家访符合率从 70%提升至最高 98%。当地官员陪同基金会开展工作，有利于更加了解民生，解决部分问题，多一次的政府关怀。同时基金会会要求当地企业按比例提供资助。

 

麦子：大量的公益赞助对于政府也属于政绩；政府就有了责 任，基金会可以提出相应要求，如确认受资助儿童信息的准确性，多次签章确认核查，增加政府关注群体的机会。通过环节设计与政府捆绑做公益。开展分期资助，保证资金到位准确。

 

郑文景：社工服务是主要服务，终极目标是“人人可以过有尊严的生活”。 主要服务区域是广东和四川。因四川地震，现汶川绵阳专职社工已达 20 多人。

财务来源：主要是政府购买服务。其他内地及国外的慈善基金会及自筹。2008 年-2012 年的财务来源比例变化。（详见 PPT）

（1）广州青少年服务。团委；国外基金会 注重诚信及机构稳健性。 与政府的关系，其成分是否会影响到基金会；国外基金拉入政府作为第三方也是一件好事。

（2）广州家庭综合服务。

（3）广州康复服务。戒毒。

（4）广州长者服务。安老服务。

合作：6 点 建立关系；磨合冲突；。。。。。。（PPT 未讲完）

 

吴治平：NGO的发展离不开政府的支持，1、政府掌握很大比例的公共资源；如香港的数据政府提供的资助占 70%；2、与政府达成互利合作关系，可以提高项目的影响力。项目落地及推广力度更大。3、公益组织的项目要做到政府层面？举例绿芽的发展例子，绿芽性安全教育的开展。项目一：20万南都基金，满族自治县的政府妇联重视，河北省妇联重视，具有立法资质和权限，下发红头文件。项目二：25 万美元，联合国 3 年资助。家乡推行，在政府的支持下培训教师。希望在广州扩大影响，在取得广州市妇联支持后试点实行。再通过个人人脉关系取得支持试点，开展阳山县及海珠区的试点；省妇联维权大会进行推广。

 

欧小云：主要阐述做项目如何与政府合作。污水处理厂项目，从1994年开始，通过8年的努力签订合同。和政府沟通推行污水收费系统，最终广州成为全国第一个污水收费的城市。认为 NGO 考虑的事情可能是政府还来不及想到的，希望可以补充和倡导政府政策的实施。项目实施主要是与政府的切入点不同，如果能对政策的改进和社会的进步产生作用则意义更大。如果项目政策较大，可能实施沟通周期较长，与政府合作最大的难处第一是切入点，主题是社会需要，需要一个过程去和政府解释。要理解政府官员，他们要对上级负责，要有上进心。 考虑政府背后的原因，是否是政策不允许，领导不了解等，沟通过程需要有耐心。慈善人士推动项目时不能把自己放在道德的制高点。双方的关系是平等的。

 

杨曲芸： 如何争取政府支持？（1）互相理解，深入研究政府政策，既要做到对政府有推动作用， 同时也要对企业有推动作用，同时对协会的发展有推动。只有做到共 赢，多赢才是有用的。（2）把握好请求政府支持的度。不可能依赖政府，需要自强自立。（3）自身的公信力，公平公正公开。才能得到政府支持。 举例：广东省全国名牌评价活动得到政府的支持。首先有详尽的方案，是在推动广州乃至全国名牌发展的战略上来开展的。所有活动经费自筹，每年 1000 万的成本投入。活动申报全程免费，评价体系及整合专家团队均签订协议，保证活动公平公开进行。活动反响好，第三届参加的企业更积极，聚集的企业资源也更多，得到的支持力度也会更大。简要介绍协会做过的公益活动。

 

唐国平：阐述怎样争取政府资源。

读懂政治，每年政府工作报告，部门的报告。新的政策研究。

选好目标，组织发展目标。

精准创意，符合政策的口味和要求。比如首届社会组织公益创投。 选好对象。对单位做好调研，主要是和领导合作。

其他：外来务工子弟教育需要更多关注。

 

刘学勇：举例：（1）贵州扶贫。从事改善农业生产和家庭取暖工作。专家组设计炉灶，但是村民不使用，最终发现原因是村民认为炉灶意味着灶神， 改造的炉灶不符合村民的的理念。（2）江西上饶扶贫。教育扶贫失败例子，思考民间机构与政府组织碰到的困难和可能共同犯的错误：

（1）是否把帮扶对象当成主体。不能站在道德制高点；避免越扶贫越对立的局面。（2）与政府协作需要新思维。比如需要与大学合作， 避免重复的工作。

 

提问环节

广东游心公益基金会代表提问启创：与政府的摩擦如何消除？比如金花街。是否影响与政府的合作？

 

回答：有危才有机。金花街案例。从做前线转为做社工培训，扶持社工。广味街。拨款推迟，影响工作开展，公示可能影响到关系。戒毒项目，做服务，跟政府打交道，做好设计方案和策划，主动找政府沟通。

 

广东游心公益基金会代表提问恤孤助学会：工作重心放在粤西。粤东地方是否存在与政府打交道遇到困难？

 

回答：粤东工作也有开展，资源有限，能力限制，与政府打交道无差别。

 

NGO 发展交流网吴昀：如何推行教育，对社会产生影响。首先需要找寻需求。如北大清华的农村入学率越来越低，其融入存在困难，国外有经验学习。村小的撤销，寄宿制学校的心理老师和生活老师缺乏，政府可以考虑扩 大老师资源。如何才能合力，找出真正的中国教育的需求，如何推动其发生。需要各方首先坐下来达成共识，将各个点串成完整图景。如韩国三星集团例子。怎样合力起来？推动中国教育的改善。

 

刘学勇：首先要有共同的理念，如和妇联合作，双方都认为妇女是有能力。需要共同的价值取向，共同的合作框架。 NGO 和政府是同行者的关系，但双方并未能达到这种关系，和政府的 关系。共同的蓝图很重要。需要借力做出蓝图，给政府提供清晰的蓝 图。这样合作才能实行。

 

蔡文方 ：企业家角度希望政府管控越少越少，公益角度需要通过政府支持，通过政府做是否会帮倒忙。政府的帮助越多，控制的越多？

 

欧小云：每个点可能不同。只需要改变能够改变的点即可。

 

郑文景：公益组织培养政府，政府反过来管理组织。如社工组织帮助政府做社工组织的评估。

 

唐国平：政府与组织不是领导与被领导。需要共同成长。

 

社工提问：外来工权益问题（如何融入，如何协助，资源不足，家庭沟通）

 

刘学勇：政府投入才能解决根本问题，权利保证，体验性活动 可能有利。